Aktuella frågor

 

 

 

Vad innebär uttrycket ”utkom från trycket”?
Dessa rader är avsedda att komplettera Thomas Bulls artikel i SvJT 1999 s. 954 ff. ”Tryckt i tid? Om kungörelse, ikraftträdande och rättssäkerhet.” Varje häfte av Svensk författningssamling (SFS) är försett med en uppgift om vilken dag det har utkommit från trycket. Någon gång förekommer två sådana uppgifter avseende skilda delar av häftet. I betänkandet ”Svensk författningssamling” (SOU 1970:48) uttalades på s. 98 att det av utredningen föreslagna uttrycket ”utgiven från trycket” borde anses gälla den dag då författningen överlämnas från tryckeriet i allmänhetens händer. Även om man godtar denna definition kvarstår en viss oklarhet när det gäller att avgöra vid vilken tidpunkt en författning tidigast kan träda i kraft. Skall man nöja sig med att författningen har lämnat tryckeriet eller bör en viss tid anslås åt distributionen av författningen? Frågan har ställts på sin spets genom förordningen (2001:140) om ändring i förordningen (1996:1294) om högkostnadsskydd vid köp av läkemedel m.m. Ändringen innebar bl.a. att högkostnadsskyddet inte längre skulle omfatta bantningsmedel och potensmedel. Förordningen utfärdades den 2 april och skulle träda i kraft den 9 april. Vid publiceringen angavs att den utkommit från trycket den 6 april. Den 18 april fick jag mitt prenumerantexemplar.
    Nyheten om denna begränsning av högkostnadsskyddet spreds i radio och TV den 4 april och följande dag i tidningarna. Detta ledde till en anstormning mot apoteken. När de nya reglerna trädde i kraft den 9 april var de redan allmänt kända. Men detta berodde på massmedias vaksamhet och inte på publiceringen i SFS. Förordningen utkom från trycket fredagen den 6 april. Då ingen post delas ut på lördagar och söndagar kan den tryckta författningstexten inte ha varit känd för särskilt många personer när den trädde i kraft på måndagsmorgonen. Varför trycktes förordningen så sent? Ville man så länge som möjligt hemlighålla begränsningen av högkostnadsskyddet för att undvika att apoteken skulle stormas? I så fall blev resultatet ett misslyckande. Och förordningen kom att träda i kraft under största möjliga diskretion. Vid distributionen sammanfördes förordningen nr 140 med en grupp mindre brådskande författningar (nr 141–149), vilka angavs ha utkommit från trycket den 10 april. Utskicket kom att fullbordas först efter påskhelgen, som inföll den 13–16 april. Vid tryckning av den aktuella förordningen tycks man ha utgått från att själva tryckningen var en tillräcklig förutsättning för ikraftträdandet. Men rättssäkerhetsskäl kräver att en författning inte bör få träda i kraft förrän en rimlig tid ägnats åt författningens distribution.
Håkan Strömberg