Jurister som politikernas kontrollanter
Om Högsta domstolen och Lagrådet som laggranskare
Av professor emeritus KJELL Å MODÉER
1. Prologen: Justitiedepartementet 1968–9
Denna historik börjar med en biografisk oral history-prolog.1 Scenen är Justitiedepartementet i gamla Kanslihuset. Det är en vårmorgon 1968. Dåvarande kanslirådet Nils O. Wentz sitter vid skrivbordet i sitt tjänsterum. Plötsligt gör rättschefen Carl Lidbom entré. På sitt typiskt bohemiska, lätt nonchalanta sätt slår han sig ner i en stol och säger med sin karakteristiska staccatoröst:
Du ska skriva en P.M. om avskaffande av den obligatoriska lagrådsgranskningen!!
För Wentz kom denna nya arbetsuppgift som en blixt från en klar himmel. Han blev närmast både ”skakad och förvirrad” över denna imperativa order. Han har långt senare berättat att han alltid hade sett lagrådsgranskningen som en del av samspelet mellan lagstiftare och rättstillämpare.
Wentz såg Lidboms utspel som ett utslag av dennes närmast aggressiva kreativitet. Det kom dock inte helt överraskande. Lidbom brukade rusa runt så där i kanslihusets korridorer, slå sig ner och testa sina idéer. I detta fall hade han under en längre tid vädrat sina tankar runt om i departementet och då inte minst hos dess ledande tjänstemän. Men Wentz, som var en flitigt anlitad diskussionspartner, fick intrycket att Lidbom hade svårt att vinna gehör för sina idéer. På Justitiedepartementet spelade Carl Lidbom vid denna tid rollen av det statsbärande partiets ideolog på rättslivets område. Han var juridikens Herbert Tingsten. Men när det gällde Lagrådet, var det inte något plötsligt infall. Här hade han målet klart i fokus: Den obligatoriska lagrådsgranskningen skulle bort! Lagrådets jurister utgjorde, ansåg han, en bromskloss, som hindrade regeringens progressiva reformer. Här handlade det inte om en organisatorisk fråga utan om en ideologisk. Lagrådsgranskningen var en anomali i den demokratiska parlamentarismens tidevarv. I ett parlamentariskt styrelseskick har regeringen riksdagens mandat att politiskt ansvara för lagstiftningen.
1 Nils Wentz uppgifter är främst hämtade från ett doktorandseminarium vid juridiska fakulteten i Lund 1991 om rättsförhållandena i Sverige under Olof Palmes första regeringsperiod 1969–1976 samt från hans kommentarer och tillägg till mitt föredrag vid Häringesymposiet.