Sökandet efter en rättvis lösning på FN:s riktade sanktioner: ett sisyfosarbete
Av professor IAIN CAMERON*
EG-domstolens dom i Kadi/Al-Barakaat-fallet underkänner en förordning om frysning av tillgångar som tros tillhöra terrorister. Förordningen implementerar en resolution av säkerhetsrådet, antagen under starkt tryck från Förenta staterna. EG-domstolen har klarlagt att EG:s ministerråd, oavsett säkerhetsrådets viktiga status inom folkrätten, gjorde fel när rådet lagstiftade för att genomföra en resolution som bryter mot grundläggande mänskliga rättigheter. Domen har dock inte lett till att sanktionerna mot Kadi/Al Barakaat har hävts. Många problem finns kvar att lösa såvitt gäller riktade sanktioner mot terrorister.
Introduktion
EG-domstolen avkunnade nyligen en dom angående EG:s implementering av FN:s säkerhetsråds s.k. ”riktade sanktioner” mot terroristmisstänkta.1 Denna dom är ett överklagande av två domar meddelade av Förstainstansrätten från 2005.2 Domstolens resonemang lär bli föremål för många analyser. Jag nöjer mig i denna artikel att kortfattat kommentera EG-domstolens domskäl, och jämföra dessa med Förstainstansrättens domskäl. Därefter redovisar jag hur EG-kommissionen agerade efter EG-domstolens dom. Jag diskuterar sedan vilka mer långsiktiga implikationer domen har för den svenska regeringen, om den vill förbättra rättssäkerheten i EU:s och FN:s riktade sanktioner. Jag slutar med några avslutande kommentarer.
Samspelet mellan FN-stadgan, EG-rätt, EU-rätt och nationell rätt är komplicerat. Det är detta samspel som ligger till grund för en stor del av de rättsliga problemen som har uppstått. Det är därför nödvändigt att ge en viss bakgrund, för att underlätta förståelse av problemen, och förklara varför tillfredställande lösningar verkar vara så svåra att uppnå. För de som vill ha mer bakgrund hänvisar jag till mina olika publicerade rapporter till det svenska utrikesdepartementet,3 Euro-
* Professor i folkrätt, Uppsala universitet. Jag vill tacka Torbjörn Andersson och Jan Melander för värdefulla synpunkter på ett tidigare utkast. 1 Judgment of 3 September 2008 in Joined cases C-402/05 and C-415/05 Yassin Abdullah Kadi and Al Barakaat International Foundation v Council of the European Union and Commission of the European Communities. 2 Case T-306/01, Ahmed Ali Yusuf and Al Barakaat International Foundation v. Council and Commission, [2005] ECR II-3533, Case T-315/01, Yassin Abdullah Kadi v. Council and Commission, [2005] ECR II-3649 3 Report to Swedish Foreign Office on Targeted Sanctions and Legal Safeguards, October 2002 (http://www.jur.uu.se/Portals/5/SIFIR/Dok/sanctions.pdf Cameron). En uppdaterad och omarbetat version av rapporten blev publicerat som UN