Sveriges ansökan om Natomedlemskap
Några folkrättsliga, EU-rättsliga och konstitutionellrättsliga reflektioner
Av professor INGER ÖSTERDAHL
Plötsligt hände det; Sverige lämnade in en ansökan om medlemskap i den
Nordatlantiska fördragsorganisationen (North Atlantic Treaty Organization, Nato). Från ett juridiskt perspektiv kan ansökan tyckas om än plötslig så inte oförberedd. Juridiken har löpande utvärderats och vid behov förändrats och förnyats i takt med Sveriges kontinuerligt breddade och fördjupade samarbeten med olika stater och organisationer på det försvarspolitiska området. I den här artikeln presenteras några av de viktigaste delarna av den rättsliga ram som omslutit och möjliggjort den betydande expansion av Sveriges försvarspolitiska samarbeten som ägt rum sedan 1990-talet.
1 Inledning
Inledningsvis diskuteras försvarsklausuler av lika eller olika slag och med lika eller olika innebörd beroende på betraktarens öga. Därefter tas i artikeln upp solidaritetsförklaringar såväl unilaterala som bilaterala och författaren funderar över vilken betydelse dessa kan ha. Även en solidaritetsklausul omnämns i samband med diskussionen av solidaritetsförklaringarna. Regeringens senaste utrikesdeklarationer från februari respektive juni 2022 samt den mellankommande parlamentariska utredning om Sveriges säkerhetspolitiska läge som genomfördes under våren utgör en fond för diskussionen.
Artikeln fortsätter därefter med en redogörelse för olika samarbeten på det säkerhets- och försvarspolitiska området som Sverige deltagit i sedan 1990-talet och olika rättsliga utvecklingar som dessa samarbeten genererat. Även vissa rättsliga utvecklingar som aldrig kom till stånd för Sveriges del och vilka i några fall i retrospekt skulle ha försvårat en ansökan om medlemskap i Nato tas upp till belysning. Det material som används i genomgången utgörs framför allt av svenska officiella dokument och internationella överenskommelser.
Avslutningsvis konstateras att ur ett rent juridiskt perspektiv var den svenska ansökan om medlemskap i Nato knappast överraskande, men ansökan kan heller inte betraktas som en nödvändig följd av den långvariga rättsliga utveckling som ägt rum. Väl förberedda var de rättsliga markerna under alla omständigheter.