Fackliga stridsåtgärder mot gästande tjänsteföretag — EG-rätten förtydligad
Av professor TORE SIGEMAN*
Är den rätt till fackliga stridsåtgärder som föreligger enligt nationell rätt i något avseende inskränkt enligt regler om fri rörlighet för tjänster i EGfördraget och utstationeringsdirektivet? Det var den huvudfråga som hade hänskjutits till EG-domstolen och som har avgjorts genom Laval-domen den 18 december 2007. I uppsatsen inventeras den gemenskapsrätt som har belysts i domen och i anslutande EG-praxis från senare tid. Nu är klarlagt att fackföreningar kan bindas av fördragets direkta horisontella effekt och att stridsåtgärder kan utgöra otillåtna begränsningar av de ekonomiska friheterna. Även om rätten till sådana åtgärder har erkänts som en grundläggande rättighet, måste den utövas i samklang med de krav som följer av andra i fördraget erkända rättigheter. Uppsatsen inriktas främst på hur avvägningen mellan motstående rättigheter får betydelse för svenska fackföreningars handlingsfrihet.
1 En arbetsblockad av ett skolbygge och dess följder
Hösten 2004 utspelades vid ett skolbygge i Vaxholm en arbetskonflikt som blev livligt uppmärksammad i offentlig debatt. Med stöd av EGrättens regler om fri rörlighet för tjänster, som efter östutvidgningen den 1 maj 2004 hade blivit tillämpliga i Sveriges relationer till de tio nya medlemsstaterna, hade ett gästande företag, det i Lettland registrerade bolaget Laval, kunnat åtaga sig entreprenad för bygget. Efter resultatlösa förhandlingar vidtog svenska fackföreningar omfattande blockadåtgärder, även sympatiåtgärder, i syfte att tvinga Laval att träffa kollektivavtal som skulle reglera anställningsvillkoren för företagets arbetare, vilka alla hade medförts från Lettland. Kraven gick ut på att Laval skulle acceptera det svenska kollektivavtalet för husbyggnadsbranschen och sålunda underkastas samma villkor som de som normalt avkrävs svenska företag inom branschen. Beträffande lön ställdes vid förhandlingar krav på att tidlön skulle utgå under hela entreprenadtiden med 145 kr/timme, vilket enligt byggnadsavtalet motsvarade genomsnittslönen i den region som Vaxholm tillhör.
* Professor emeritus i civilrätt, särskilt arbetsrätt, vid Stockholms och Uppsala universitet, Jur. dr h.c. Friedrich-Schiller-Universität Jena. Uppsatsen bygger delvis på J. Malmberg & T. Sigeman, ”Industrial actions and EU economic freedoms: The autonomous collective bargaining model curtailed by the European Court of Justice”, Common Market Law Review, 2008, issue 4. Forskningsassistent Erik Sjödin har bidragit med källhänvisningar och synpunkter.